11.3 C
Афины
Пятница, 26 февраля 2021 г.

Новая исследовательская тема: Налогообложение недвижимости как источник финансирования местных властей

✚ АФИНЫ

Готов еще один «Карманный парк» площадью 750 кв.м. в Паграти

Это третий «Карманный парк», завершенный в Афинах, и теперь он устанавливает новую тактику использования общественных мест. В заброшенном месте ...

Десять лет без Милтиадиса Эверта

Собеседники и все те, кто встречался с ним несколько раз в социальной и журналистской среде, говорят о честном, динамичном и открытом человеке. Остальные помнят ...

Innovathens: онлайн-обсуждение защиты персональных данных 

Онлайн-обсуждение защиты персональных данных (GDPR) и инноваций По случаю Европейского дня защиты персональных данных, не ...

Второй «карманный парк» в Афинах готов.

Второй «карманный парк» передан муниципалитетом Афин жителям города и, в частности, Колоноса. Небольшой оазис зелени в самом центре района, ...

Холм Стрефи снова стал местом прогулок и отдыха.

Еще одна символическая область Афин, возникшая из летаргии и заброшенности. Холм Стрефи, соединенный с набережной, ...

Дискуссия о передаче ENFIA местным властям началась несколько лет назад. При каких условиях это можно было сделать? Новое исследование diANEOsis проливает свет на все аспекты возможной реформы.

Греция отстает по всем показателям международной и европейской децентрализации. По этой причине требование большей независимости муниципалитетов и их независимости от центрального государственного бюджета сохраняется на протяжении десятилетий. Может ли возвращение ENFIA или его части муниципалитетам стать решением этой важной проблемы?

Идея налога на недвижимость, который укрепляет местные сообщества, не нова. Фактически, с 1993 года налог на недвижимость (TAP) зачисляется муниципалитетам через счета за электричество. Но возможная замена меньшего ARF частью гораздо более крупного ENFIA была бы изменением масштаба, большой реформой. Как можно провести такую ​​реформу, чтобы реально использовать выгоды и смягчить возможные диспропорции?

DiANEOsis поручил профессору общественной экономики Пантеонского университета Никосу Тацосу подготовить исследование, посвященное точным характеристикам такой реформы. Итоговое исследование, с которым вы можете ознакомиться полностью здесь, подробно описывает возможности и ресурсы муниципалитетов на сегодняшний день, а также точное действие налогов на недвижимость и, в частности, хорошо известной ENFIA, уплачиваемых греческими налогоплательщиками с 2013 года.

После тщательного анализа параметров исследование завершается конкретным предложением из восьми пунктов, в котором даются направления такой реформы, чтобы она давала больше независимости муниципалитетам, но не обременяла центральное правительство или их еще больше. муниципалитеты, но и налогоплательщики тоже.

Основные моменты, которые затрагивает исследование

1. Муниципалитеты

Существует множество вариантов и широкий спектр моделей финансовой поддержки для местных органов власти и муниципалитетов по всему миру. Кроме того, в странах ОЭСР 132.555 28 муниципалитетов, а в 87.091 (до Brexit) странах ЕС соответственно. есть 332 2017 муниципалитет. Только в Греции сегодня насчитывается 325 муниципалитета (исследование diANEOsis было основано на данных за XNUMX год, когда количество муниципалитетов составляло XNUMX). Однако во всех отношениях обычным явлением является то, что чем более децентрализованным является государство и чем более независимыми являются его муниципалитеты, тем больше преимуществ он получает.

Зачем нужна децентрализация? В международной литературе есть несколько убедительных ответов на поставленный выше вопрос: общественные товары и услуги, производимые на уровне местного самоуправления, лучше всего удовлетворяют потребности местных сообществ, особенно в странах, где эти потребности значительно различаются от региона к региону. Кроме того, автономия и децентрализация местных органов власти благоприятствуют инновациям и экспериментам, поскольку появляется большая гибкость для тестирования и оценки новых идей и практик на местном уровне и, когда они будут эффективными, для поиска более широкого применения.

Также наблюдались преимущества, связанные с сокращением бюрократии и повышением производительности в государственном секторе. Конечно, у децентрализованной системы управления есть не только преимущества, но и недостатки. Согласно исследованию diANEOsis, «в его работе были выявлены риски или проблемы, связанные с коррупцией, социальной фрагментацией, макроэкономической нестабильностью, более низкими уровнями развития и т. Д.» Однако преимущества остаются настолько значительными, что игнорировать их невозможно.

Греция сильно отстает от показателей децентрализации, которые часто публикуются ОЭСР. Местное самоуправление в Греции - одно из наименее автономных среди стран ЕС. и ОЭСР. Как показано в таблице 2 исследования, которое приведено ниже, по расходам Дания находится в лучшем месте (63,55%), а по доходам - ​​Швеция (34,21%). В обоих случаях Греция занимает последнее место среди стран, включенных в таблицу.

Как финансируются муниципалитеты в Греции?

Сегодня муниципалитеты финансируются из ряда источников, которые могут быть регулярными или чрезвычайными. Регулярные выплаты включают предусмотренные законом ресурсы, доход от движимого и недвижимого имущества, взаимные сборы и роялти, доходы от других сборов, налогов и сборов и другие доходы. Чрезвычайный доход включает ссуды, пожертвования, завещания и наследство, эксплуатацию активов, гранты на покрытие расходов и инвестиций, штрафы и другие источники.

В Графике 3 и Таблице 5 исследования вы можете подробно найти, какой процент от общей суммы соответствует каждому из вышеуказанных источников для муниципалитетов Греции. Глядя на данные, кажется, что около 40% доходов муниципалитетов поступает за счет государственных субсидий для финансирования необходимых операционных расходов. Хотя во всех странах мира центральное правительство субсидирует местное правительство, взглянув на цифры, становится ясно, что муниципалитеты в Греции в значительной степени финансово зависят от центрального правительства. Именно для этого им необходимо стать более независимыми и, следовательно, приблизиться к практике других европейских стран.

«Очистив» еще немного «луковицу» доходов муниципальных образований, которые позволяют им предоставлять свои услуги, обнаруживается, что основной объем государственных субсидий поступает из категории государственного бюджета под названием «Центральные независимые ресурсы» (CAP). см. таблицу 17).

Но как центральное государство находит необходимые деньги для выплаты CAP муниципалитетам? Большинство из них поступает от налогов, которые очень часто вызывают публичные дискуссии в Греции. 40% CAP поступает от подоходного налога физических и юридических лиц, 12% - от НДС и 11,3% - от ENFIA. Эти деньги собираются всеми налогоплательщиками, действующими на национальном уровне, а затем по совместному решению соответствующих министров внутренних дел и финансов, которое выдается после того, как заключение Центрального союза греческих муниципалитетов (KEDE) возвращается муниципалитетам. Критерии распределения многочисленны и разнообразны. Ориентировочно они связаны с протяженностью сетей водоснабжения и канализации в каждом муниципалитете, протяженностью дорожной сети, их горной местностью или изолированностью, демографическими тенденциями и т. Д.

2. Налоги на недвижимость

Взяв предмет исследования с другой «грани», то есть с налогов на недвижимость, можно понять, что даже с этой точки зрения Греция не похожа на большинство европейских стран.

Среди преимуществ налогов на недвижимость, которые выделяются в международной литературе, является то, что они делают нынешнюю налоговую систему более справедливой, поскольку они отражают выгоды, выходящие за рамки доходов владельцев (например, страхование), и ориентированы в основном на высшие классы, которые часто имеют самую большую недвижимость. Кроме того, это налоги, которые действуют «контролируемым образом», способствуя увеличению доходов от других налогов: например, благодаря эволюции права собственности на собственность налогоплательщика, власти могут лучше определять доходы от недвижимости (доходы, арендная плата и т. Д.), но также и случаи внезапного обогащения. Таким образом, налоги на недвижимость приносят прямой и косвенный доход.

Однако есть недостатки, зачастую существенные. Недостатком налогов на недвижимость является несбалансированность налогообложения тех, кто вложил свою собственность в недвижимость, по сравнению с теми, кто имеет другие активы. И часто это представители низшего уровня доходов, собственность которых состоит в основном из недвижимости. Наконец, как и почти все налоги, налоги на недвижимость не учитывают общие условия жизни лиц, с которых они взимаются, в то время как недвижимость не обязательно отражает доход на момент налогообложения.

Однако, несмотря на значительные недостатки, о которых подробно говорится в исследовании и которые могут быть в некоторой степени компенсированы другими мерами, преимущества налогов на недвижимость остаются значительными. Таким образом, такие налоги применяются практически повсеместно в развитых странах.

Однако не все страны облагают недвижимость одинаковым налогом. Как показано в таблицах 6 и 7 исследования, европейские страны применяют различные сочетания налоговой политики в отношении недвижимости, безусловно, стремясь использовать преимущества и минимизировать недостатки таких налогов.
Как мы попали в ENFIA

Впервые эта собственность была обложена налогом в Греции в 1923 году в виде чрезвычайного взноса для покрытия ран, нанесенных Малой азиатской катастрофой и обменом населением.

После 1923 года впервые налог на недвижимость был введен в Греции в 1975 году, когда был введен так называемый налог на занятие недвижимостью, который, однако, не оставался в силе в течение длительного времени. Еще одна попытка ввести налог на недвижимость была предпринята в 1982 году, когда тогдашнее правительство ввело налог на недвижимость (FAP) со ставками налога от 0,5% до 2%. ФАП также сопровождался политическими волнениями и был скорректирован, чтобы включить в него тех, у кого недвижимость выше порога.

НДС был полностью отменен в 1992 году, когда был введен чрезвычайный взнос для тех, кто имел электрифицированную недвижимость, а в следующем году - налог на недвижимость (TAP) в качестве ресурса местного правительства, которое было внесено в счет за электрификацию и действует до сегодняшнего дня. В 1997 году была предпринята еще одна попытка обложить недвижимость налогом на крупную недвижимость (FMAP), который обременял тех, чья недвижимость превышала лимит, который характеризовал ее как «крупную». Одиннадцать лет спустя FMAP был заменен Единым налогом на недвижимость (ETAK), который охватывал всю недвижимость. В 2009 году был введен чрезвычайный взнос на недвижимость, а в 2010 году ETAK был отменен, а FAP был восстановлен, не облагаемая налогом стоимость первоначально составляла 400.000 200.000, а затем XNUMX XNUMX евро.

Но время во время меморандумов стало плотнее. В 2011 году был введен Чрезвычайный специальный сбор за электрифицированные структурированные поверхности (EETIDE), который взимал со структурированных поверхностей через счет за электроэнергию без ограничения по налогам. В 2013 году EETIDE был заменен Чрезвычайным специальным налогом на недвижимость (EETA), который в том же году был заменен хорошо известным Единым налогом на недвижимость (ENFIA), который с поправками действует и сегодня.

Может ли ENFIA быть передана муниципалитетам?

Но является ли ENFIA «хорошим налогом» для укрепления местного самоуправления и особенно муниципалитетов?

ENFIA применяется к недвижимости, расположенной в Греции и принадлежащей физическим или юридическим лицам или любым юридическим лицам, 1 января каждого года. Это налог, состоящий из двух компонентов: основного налога, который касается всей недвижимости, и дополнительного налога, который касается недвижимости стоимостью более 250.000 7,3 евро. ENFIA платят около 58.000 миллиона физических и 3 XNUMX юридических лиц, а доход, который ENFIA приносит греческому государству, составляет порядка XNUMX миллиардов евро.

Введение ENFIA привело к очень резкому и очень большому увеличению налоговой нагрузки на недвижимость в процентах от ВВП, с 0,8% (M.O.E.E .: 1,2%) в 2008 г. до достигают 2,8% (в среднем по ЕС: 1,6%) и становятся самым высоким, наряду с Францией, в Европейском Союзе. Соответственно, как пишется в исследовании, «в 2008 году поступления от налога на недвижимость в Греции составляли 2,6% от общих налоговых поступлений, а в 2016 году этот процент увеличился до 7,1%, при этом в среднем по Европейскому Союзу 4,1 процента». , XNUMX%. И примечательно то, что это повышение налога на недвижимость было достигнуто в короткие сроки и в крайне неблагоприятной экономической ситуации, в результате чего ENFIA не только невыносима для налогоплательщиков, но и очень омерзительна ».

Еще одна проблема ENFIA, согласно исследованию diANEOsis, заключается в том, что она рассчитывается на основе цен на недвижимость, которые выше реальных (так называемые объективные значения), что препятствует инвестициям и вызывает некоторые искажения на рынке недвижимости. Также ENFIA - это налог, в котором есть противоречия. В исследовании приводится типичный пример:

«В то время как для расчета объективных значений применяется« коммерческий коэффициент »дорог, на которых расположена коммерческая недвижимость, для расчета ENFIA такой коэффициент не используется. Но также факторы возраста здания, используемые для расчета ENFIA, отличаются от факторов возраста, применяемых в методе расчета объективных значений, не только с точки зрения их роста, но и с точки зрения философии. В частности, в ENFIA возрастные коэффициенты находятся в диапазоне от 1 до 1,25, тогда как в случае объективных значений от 0,6 до 1. Однако различия не ограничиваются этим. В то время как в ENFIA фактор возраста 1 применяется к зданиям возрастом 26 лет и старше и увеличивается по мере уменьшения возраста зданий, в методе объективных значений, который используется для расчета других налогов на недвижимость (налог на передачу недвижимости, налог на наследство и т. Д.). наоборот ".

Вышеупомянутые противоречия, обстоятельства, в которых была создана и навязана ENFIA, а также поляризованные политические дебаты, ставшие причиной самого трудного момента экономического кризиса последнего десятилетия, - все это факторы, делающие налоговую реформу особенно трудной.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДИАНЕОЗА.

Однако ENFIA также обладает некоторыми характеристиками хорошего местного налога. Его исполнение напрямую связано с территорией (муниципалитетом), в которой находится его налоговая база (собственность), что не может быть скрыто - и, следовательно, может иметь место уклонение от уплаты налогов - и его нельзя переносить из одного места в другое. В любом случае, однако, идея использовать доходы от налога на недвижимость для усиления местного самоуправления в Греции не нова.

Соответствующие предложения выносились на общественное обсуждение с конца 1980-х годов, за несколько лет до создания АРФ, по предложению Греческого общества местного развития и местного самоуправления (EETAA). Но даже позже, в начале 1990-х, многие политики подчеркивали необходимость того, чтобы местные органы власти стали независимыми от центрального правительства за счет прямых доходов, в то время как исследование KEDE 2017 года подчеркнуло преимущества возможной передачи доходов ENFIA соответствующим муниципалитетам. В 2018 году тогдашняя официальная оппозиция и действующее правительство включили такой перевод средств в свою предвыборную программу.

Понятно, что многие видят в такой реформе существенные выгоды. Но насколько легко провести такую ​​реформу и в конечном итоге принести эти выгоды?

В исследовании diANEOsis показано, каким образом ENFIA, которая, несмотря на свои слабые стороны, остается эффективным налогом, может измениться и внести решающий вклад в децентрализацию и автономию муниципалитетов - области, в которой, как мы видели, Греция отстает. значительно. По этой причине в исследовании представлено конкретное комплексное предложение о передаче доходов от ENFIA местным органам власти и, особенно, муниципалитетам.

Тем не менее, в исследовании рассматривается возможность того, что налог будет передан муниципалитетам в том виде, в каком он есть, поскольку многие требуют после отмены CAP, идея, которая не очень реалистична. Согласно исследованию, если бы это произошло, некоторые муниципалитеты могли бы оказаться с гораздо большим или меньшим доходом в своем распоряжении, поскольку налоговая база ENFIA неравномерно распределяется по муниципалитетам и не обязательно совпадает с распределением CAP. Другими словами, стоимость недвижимости в каждом муниципалитете не обязательно отражает потребности в финансировании одного и того же муниципалитета. Как отмечается в исследовании, «особенно когда передача осуществляется с одного уровня управления на другой, что включает другие, гораздо более сложные и важные факторы, чем те, которые связаны с чисто кассовым / бухгалтерским подразделением. Поэтому каждая мысль о передаче ENFIA местным органам власти сталкивается с серьезными проблемами ». Следовательно, любая попытка передать налог муниципалитетам как таковым создаст очень значительный дисбаланс.

По этой причине исследование diANEOsis предлагает реформу ENFIA, которая, как показано на Рисунке 1, будет состоять из трех частей: а) передача части основной ENFIA муниципалитетам, б) равное сокращение CAP, который получать, но также c) одновременное обслуживание остальной части основного ENFIA и всего дополнительного налога в распоряжении центрального государства. По этому сценарию все заинтересованные стороны, включая налогоплательщиков, платят и получают одинаковую сумму, но эти деньги используются более эффективно.
Восемь баллов

Основная идея предложения по изучению диАНЕОЗА в восьми пунктах:

1. По причинам, проанализированным в исследовании, по крайней мере, на первом этапе, ENFIA не предлагается передавать как таковую местному правительству. Предлагается разделить основной налог, то есть тот, который взимается со всех владельцев собственности, на два аналогичных налога, один из которых будет назначен местному правительству. В то же время, однако, происходит такое же снижение CAP, основной части регулярных государственных субсидий муниципалитетам. Оставшаяся часть основного налога, а также дополнительный налог ENFIA, который оплачивается недвижимостью на сумму более 250.000 XNUMX евро, останутся в центральном государстве.

2. Передача части ENFIA местному правительству не требует каких-либо других изменений в институциональной структуре налога, что не означает, что это не требует улучшений. Однако таким образом перевод может быть осуществлен немедленно, «без задержек, изменений в распределении бремени, возможных откатов или« корректировок »первоначальных целей, которые обычно наблюдаются при внесении изменений в налог». В целом, не представляется целесообразным связывать передачу налога местному самоуправлению с изменениями в его институциональной структуре.

3. Передача части ENFIA муниципалитетам осуществляется вместо равной части CAP, которая, по большей части, в настоящее время предоставляется муниципалитетам для конкретных целей. Этой частью ENFIA будет новый налог на недвижимость (TAP), который по-прежнему будет доступен для конкретных целей. Таким образом, нагрузка на недвижимость останется, как и сегодня, двумя: теперь уменьшенная ENFIA с ее дополнительным налогом, который останется в центральном штате, и новый TAP, который возникнет и будет ресурсом местного правительства. Кроме того, таким образом в сфере недвижимости будет, как и сегодня, только один сбор с каждого уровня управления. Но самое главное, что вопрос о конституционности не поднимается, потому что новая АРФД остается прежней, ответной.

4. В сценарии такой реформы у местных властей будет возможность увеличить или уменьшить новый ПВР в заранее определенных пределах, например на 20% по решению соответствующего муниципального совета, чтобы скорректировать свои доходы в соответствии с потребностями муниципалитета.

5. Этот новый налог, новый TAP, будет взиматься AADE (а не через счет за электроэнергию) вместе с ENFIA и дополнительным налогом Центральной администрации. Каждый муниципалитет проинформирует AADE о ставке пункта 4, и он возместит соответствующие доходы, вычтя небольшой процент управленческих расходов.

6. Поступления от текущего налога на недвижимость могут быть включены в ставки раздела ENFIA, которые будут переданы муниципалитетам (то есть в новом TAP), или в ставку, которая, согласно пункту 4, определяется муниципальными советами.

7. С уменьшением CAP на сумму ENFIA, которая будет передана муниципалитетам, доходы как государственного бюджета, так и местного правительства в целом останутся неизменными. Некоторые различия, которые неизбежно будут существовать по отношению к предыдущей ситуации в финансах муниципалитетов, могут быть компенсированы системой распределения государственных субсидий (другие CAP), например, вычетом из CAP, соответствующих каждому муниципалитету, его доходов от нового TAP. .

8. Практика вышеупомянутой скидки помогает избежать двух очень важных искажений: Как говорится в исследовании: «а) Местные власти, которые решают увеличить TAP, потому что они хотят предоставить своим гражданам дополнительные услуги или финансировать некоторые из своих потребностей, не« наказываются »за дополнительная сумма TAP, которую они получат с уменьшением этой суммы CAP, которая причитается им, и б) местные органы власти, которые решают уменьшить TAP, не получают компенсацию за потерю своего дохода путем предоставления дополнительной CAP и, следовательно, не лишают их решения CAP от других местных властей ».

Наконец, идея передачи ENFIA или ее части муниципалитетам имеет значительные преимущества. Но сам способ реализации такой идеи создает множество проблем. Изучение diANEOsis приводит к хорошо сбалансированному и, прежде всего, реалистичному предложению, так что передача части ENFIA муниципалитетам не требует финансовых затрат для кого-либо, но в то же время способствует независимости местного самоуправления.

Прочитать полный обзор здесь

Эфиопия: армия Эритреи убивает сотни мирных жителей в Тыграе

Подразделения вооруженных сил Эритреи убили «сотни мирных жителей» в ноябре 2020 года в Тыграе, регионе на севере Эфиопии, где бушуют бои, совершаются массовые убийства ...

Южная Корея: начинается кампания вакцинации от нового коронавируса

Кампания по иммунизации против нового коронавируса началась сегодня, в пятницу, в Южной Корее с использованием вакцины, разработанной AstraZeneca и ...

Чили: около 4.200 случаев нового коронавируса, 137 смертей за 24 часа

Министерство здравоохранения Чили объявило вчера в четверг, что за предыдущие 24 часа еще 137 пациентов скончались от COVID-19, в то время как за тот же период ...

Куба: две вакцины-кандидаты от нового коронавируса проходят этап 3 клинических испытаний в марте

Две кубинские вакцины-кандидаты от нового коронавируса, которые вызвали «сильный иммунный ответ», будут проходить клинические испытания фазы 3 с марта ...

Албания: 21 смерть из-за COVID-19, 986 случаев за 24 часа

Наибольшее количество смертей пациентов с COVID-19 после вспышки нового коронавируса в Албании было объявлено вчера, в четверг, властями, которые объявили ...

Соединенные Штаты ударили с воздуха по поддерживаемой Ираном военизированной позиции в Сирии

В четверг американские военные нанесли воздушный удар по Сирии по поддерживаемой Ираном военизированной группировке, два ...

Димитрис Лигнадис получил условный срок

Бывший художественный руководитель Национального театра Димитрис Лигнадис попал в тюрьму после марафона следствия по обвинению в серийном изнасиловании.

ПРОИСХОДИТ В АФИНАХ

Волонтерская программа для бездомных - Более 500 волонтеров

Волонтерская программа для бездомных животных муниципалитета Афин действует уже около двух месяцев. Это первая организованная миссия муниципалитета по ...

Добровольная сдача крови в метро Синтагма до 26 февраля

Экстренные меры и распространение коронавируса создали проблемы с явкой доноров крови в службы сдачи крови больниц, в результате чего наблюдается ...

Четвертый фестиваль короткометражных фильмов независимых политических активистов возвращается в Афины

4-й фестиваль iPAS будет проходить как гибридное мероприятие с 26 по 30 марта 2021 года онлайн (VIMEO ON DEMAND), и, если позволят условия, ...

Мятеж в окрестностях Афин: нет продаже музеев

Призыв ко всем присутствовать на завтрашнем митинге протеста рабочих у Византийского музея обращен к муниципальному объединению Antarsia в его окрестностях ...

Муниципалитет Афин находится в состоянии готовности к началу дезинфекции школ.

Муниципалитет Афин находится в состоянии готовности к началу дезинфекции против Covid 19 в школах и школьных комплексах, поскольку компетентный ...

Нижняя полная ширина